Cztery sposoby, w jakie przepisy UE wpływają na codzienne życie Europejczyków
Argentyński kolega zadał mi ostatnio dość dosadne pytanie: „Jak, proszę powiedz, twoja ukochana Unia Europejska pomaga tobie i mnie?” Jego wątpliwości są uzasadnione. Biorąc pod uwagę ogrom biurokracji UE, nie jest przesadą zastanawiać się, czemu służy i czy ma jakikolwiek znaczący wpływ na życie jej obywateli.
Wielu zamknęłoby tę dyskusję, mówiąc coś w rodzaju: „Unia Europejska to wyjątkowy eksperyment instytucjonalny, który pozwolił na najdłuższy okres pokoju, jaki kiedykolwiek był znany na kontynencie”.
Pełna odpowiedź wymagałaby jednak długiego wyjaśnienia, gdyż UE ma bardzo szeroką strefę wpływów. Ramy opracowywania i wykonywania jej decyzji są również niezwykle złożone: ustawodawstwo przechodzi najpierw przez instytucje UE, ale za jego wdrożenie odpowiada 27 państw członkowskich.
Niemniej jednak wiele z niezliczonych dyrektyw i rozporządzeń UE miało niewątpliwie bezpośredni wpływ na życie jej obywateli. Pytanie mojego kolegi zasługuje zatem na jasną odpowiedź , którą możemy podzielić na cztery kluczowe obszary, w których obecnie zachodzą zmiany, wraz z wieloma ustalonymi środkami, które mają wpływ na obywateli w niektórych przypadkach od dziesięcioleci.
1. Ceny energii elektrycznej i paliw
Cena energii elektrycznej w znacznym stopniu zależy od działań UE. Byliśmy tego świadkami w 2022 r., kiedy inwazja Rosji na Ukrainę wywołała kryzys w dostawach energii na dużej części kontynentu.
UE zareagowała szeregiem środków strukturalnych i fiskalnych , których celem było zapewnienie dostaw gazu ziemnego i dywersyfikacja źródeł energii. Starali się także interweniować w ceny gazu poprzez mechanizmy korygujące ceny, ograniczając w ten sposób skoki cen energii elektrycznej.
Systemy te wdrożono na różne sposoby na całym kontynencie. Na przykład w Hiszpanii ich wpływ na życie milionów był decydujący: kierowcy w obliczu gwałtownie rosnących cen otrzymali zniżkę w wysokości 20 centów za litr paliwa od kwietnia 2022 r. do końca roku.
2. Regulacje rolnicze
Tej zimy duża część Europy była świadkiem powszechnych protestów rolników. Rolnicy i ich gospodarstwa domowe aż za dobrze wiedzą, jak mocno można odczuć skutki prawodawstwa UE – takiego jak Europejski Zielony Ład czy proponowane przez Komisję (i następnie wycofane) rozporządzenia dotyczące pestycydów .
Jednak złożony system niezwykle ważnych dopłat – wypłacanych bezpośrednio rolnikom – pochodzi z budżetu UE i opiera się na trzech aktach prawnych: 2021/2115 , 2021/2116 i 2021/2117 .
3. Sztuczna inteligencja
Ustawa o sztucznej inteligencji została zatwierdzona w lutym przez Parlament Europejski i wszystkie 27 państw członkowskich. Po jej wejściu w życie przedsiębiorstwa działające na rynku wewnętrznym będą musiały ocenić poziom ryzyka stwarzanego przez wykorzystywane przez nie systemy sztucznej inteligencji.
Będą także musiały przyjąć środki bezpieczeństwa, aby chronić prawa podstawowe osób dotkniętych ich działalnością. Obejmują one prawo do kwestionowania nieuczciwej dyskryminacji w przypadku decyzji podejmowanych przez systemy algorytmiczne.
Rozporządzenie już spotkało się z krytyką ze względu na negatywny wpływ, jaki może mieć na branżę, ponieważ krytycy twierdzą, że będzie się to wiązać z dodatkowymi kosztami, zniechęca do innowacji i zmniejsza konkurencyjność. Przepis ten jest jednak pionierski w zakresie ochrony obywateli przed np. nieukierunkowanym wykorzystaniem oprogramowania do rozpoznawania twarzy przez siły bezpieczeństwa.
4. Środki społeczne
Niektóre środki społeczne UE mają być może bardziej ograniczony zakres i dotyczą konkretnych obszarów. Przykłady obejmują dyrektywę w sprawie równowagi między życiem zawodowym i prywatnym rodziców i opiekunów , niedawno uzgodnioną dyrektywę w sprawie pracowników platform cyfrowych oraz proponowaną dyrektywę w sprawie europejskiej karty inwalidzkiej .
Pierwsza z nich wprowadza pięciodniowy urlop w ciągu roku w celu opieki nad osobami potrzebującymi pomocy.
Drugie przenosi ciężar dowodu na platformy cyfrowe, co oznacza, że to one odpowiadają za udowodnienie, że osoby dla nich pracujące nie są ich pracownikami. Stawia to pracowników w znacznie lepszej sytuacji, jeśli chodzi o korzystanie ze swoich praw pracowniczych.
Dzięki trzeciej dyrektywie posiadacze kart będą traktowani tak samo, jak niepełnosprawni mieszkańcy tych krajów UE, do których podróżują na krótkie pobyty, umożliwiając im np. parkowanie samochodów na miejscach dla niepełnosprawnych.
Niezliczone przykłady
Oprócz tych nowszych wydarzeń istnieje niezliczona ilość przykładów prawodawstwa UE, które od dziesięcioleci wpływa na codzienne życie obywateli.
Punkty ECTS są częścią życia uniwersyteckiego milionów ludzi w całej UE. Te jednostki miar (znane w całości jako Europejski System Transferu i Akumulacji Punktów) zostały wprowadzone pod koniec lat 80-tych. Obecnie nadal umożliwiają one płynne przemieszczanie się studentów między uniwersytetami w Europie.
Podobnie jest z prawami jazdy: obywatele UE nie mają się czym martwić, przekraczając samochodem granice międzynarodowe, ponieważ unijne prawa jazdy są uznawane na całym kontynencie. Dzieje się tak dzięki art. 2 dyrektywy z 2006 r. w sprawie praw jazdy .
To samo dotyczy korzystania z pomocy lekarskiej w innym państwie członkowskim: podróżujący obywatele UE mają zapewnioną taką samą opiekę jak mieszkańcy kraju przyjmującego zgodnie z dyrektywą z 2011 r. w sprawie transgranicznej opieki zdrowotnej .
A w przypadku podróży lotniczych: w przypadku poważnego opóźnienia lotu pasażerowie prawdopodobnie będą uprawnieni do odszkodowania na mocy rozporządzenia UE z 2004 r .
Listę można ciągnąć w nieskończoność, ale jasne jest, że nie ma uzasadnienia dla sceptycyzmu co do wpływu – i skuteczności – działań UE na nasze życie.
Profesor contratado doctor de Derecho administrativo, Universidad de Navarra.
Artykuł publikujemy na licencji CC za The Conversation